特高壓治霾高調(diào)上兩會(huì)
霧霾、PM2.5，成為2013年年度關(guān)鍵詞。2014年2月末長(zhǎng)達(dá)一周、波及15%國(guó)土面積的重度霧霾，讓連片的城市群面目模糊，當(dāng)霧霾讓人們的呼吸變得遲疑沉重，環(huán)境污染治理也再次撩撥人們的神經(jīng)。霧霾已不僅僅是個(gè)環(huán)保問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、科學(xué)問(wèn)題，而已上升為當(dāng)下中國(guó)最大的政治“難題”。
2014年1月18日上午，《北京市大氣污染防治條例(草案)》提交北京市人民代表大會(huì)審議，降低PM2.5首次納入立法。據(jù)媒體稱，2013年9月，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)治理大氣污染的條例，王安順代表北京市與中央簽訂責(zé)任狀，立下壯士斷腕的決心。王安順說(shuō)，“……因?yàn)橹醒腩I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，2017年實(shí)現(xiàn)不了空氣治理就‘提頭來(lái)見(jiàn)’。既是玩笑話，也說(shuō)明了這句話的分量很重。”
在2014年全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于環(huán)保的議案提案和建議，占比位居第一，其中有關(guān)霧霾的最多。
其中，特高壓治霧霾亦高調(diào)上了兩會(huì)。眾多能源行業(yè)的人大代表及委員紛紛表現(xiàn)出對(duì)特高壓發(fā)展的高度重視。此前備受爭(zhēng)議的特高壓電網(wǎng)建設(shè)在2014年迎來(lái)變局，提速特高壓建設(shè)被認(rèn)為是霧霾治理的良方。
值得玩味的是，3月3日，全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家電網(wǎng)劉振亞在人民政協(xié)報(bào)上發(fā)表署名文章《發(fā)展特高壓電網(wǎng)破解霧霾困局》，提出加快發(fā)展特高壓是解決霧霾問(wèn)題的治本之策。
同一天，湖南代表團(tuán)第一次全體會(huì)議決定，擬以全團(tuán)名義向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出建議，呼吁盡早啟動(dòng)桃花江等內(nèi)陸核電項(xiàng)目建設(shè)，這是湖南代表團(tuán)繼去年以后，再次以全團(tuán)名義提出盡早啟動(dòng)內(nèi)陸核電項(xiàng)目的建議。建議提出發(fā)展內(nèi)陸核電將成為中國(guó)華北、長(zhǎng)江流域以及中南地區(qū)改善大氣環(huán)境質(zhì)量和治理PM2.5等大氣霧霾的必要措施。
也是同一天，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)廣東核電集團(tuán)董事長(zhǎng)賀禹表示，核電對(duì)治理大氣污染效果明顯。
總結(jié)來(lái)看，三條信息主要表達(dá)了如下的意思：發(fā)展特高壓和核電，可以解決治理霧霾的困局。
日前，國(guó)家能源局召開(kāi)的落實(shí)大氣污染防治有關(guān)工作專題會(huì)議上，國(guó)家能源局亦將加強(qiáng)天然氣供需、加快特高壓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)新能源發(fā)展列為治理霧霾的重要措施。
在今年，特高壓借助“緩解霧霾”的概念獲得了極大的關(guān)注。兩會(huì)期間，國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)劉振亞表示：今年5月份，高層將特高壓電網(wǎng)納入政治協(xié)商課題進(jìn)行對(duì)話，為解決霧霾問(wèn)題做貢獻(xiàn)。劉振亞稱，如果全面實(shí)施電能替代和電從遠(yuǎn)方來(lái)，2015年、2020年?yáng)|中部地區(qū)PM2.5污染可比2010年分別降低12%、28%左右。
特高壓治霾方面，明確得到了高層和國(guó)家能源局等部門的支持。2014年2月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，表示首要措施即實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，與此同時(shí)，國(guó)家能源局也提出擬規(guī)劃建設(shè)12條大氣污染防治輸電通道，其中8條為特高壓通道。
此前，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄也表示，為減輕東部地區(qū)發(fā)電環(huán)保壓力，正規(guī)劃建設(shè)12條特高壓和超高壓跨區(qū)送電通道，包括4條特高壓直流線路、4條特高壓交流線路和3條500千伏高壓線路。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家測(cè)算，本次大氣污染防治輸電通道共計(jì)投資約2000億元。據(jù)了解，12條輸電通道中，目前有8條特高壓線路方案已經(jīng)通過(guò)第三方評(píng)估。國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人透露，國(guó)網(wǎng)公司將負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)其中11條輸電通道，包括4條特高壓直流線路和4條特高壓交流線路，其中最早一批送電通道將在2016年建成。
據(jù)報(bào)道，國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞還稱，國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)劃到2020年建成“五縱五橫”特高壓骨干網(wǎng)架和27回特高壓直流工程。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國(guó)網(wǎng)在兩會(huì)期間展開(kāi)“特高壓”輿論攻勢(shì)絕非偶然。“特高壓”相關(guān)消息在兩會(huì)期間之所以如此密集、高調(diào)，可能來(lái)自兩方面的原因。
一方面，決策層對(duì)“特高壓”的態(tài)度出現(xiàn)了積極的變化。比如，3個(gè)月前，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在北京展覽館中歐城市博覽會(huì)國(guó)家電網(wǎng)公司展區(qū)前參觀時(shí)就表示，中國(guó)的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等主要分布在西北部地區(qū)，發(fā)展“特高壓”可以促進(jìn)這些地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)，并把它們?cè)丛床粩嗟剌斔偷綎|中部負(fù)荷中心，有助于應(yīng)對(duì)霧霾。
另一方面，近來(lái)霧霾問(wèn)題異常突出，特別是北京及其周邊地區(qū)，持續(xù)發(fā)生嚴(yán)重霧霾，社會(huì)輿論極為關(guān)注，大氣污染防治變得異常迫切。實(shí)施“特高壓”主導(dǎo)的跨區(qū)送電成為國(guó)家能源局力推的項(xiàng)目。發(fā)展清潔能源、煤電向西北部集中成為治理霧霾的重要選擇之一，效果可期。
據(jù)稱，我國(guó)發(fā)展特高壓是由基本國(guó)情決定的，一方面，我國(guó)能源消費(fèi)以煤炭為主，另一方面還有地理分布嚴(yán)重失衡的特征。我國(guó)的能源資源主要分布在北部和西北部，但用電最多的是東南部，這就要求把能源資源就地轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏Γh(yuǎn)距離輸送，在全國(guó)范圍來(lái)優(yōu)化配置，所以需要發(fā)展特高壓。
最值得關(guān)注的是，此次國(guó)家能源局提出“要加快12條輸電通道項(xiàng)目進(jìn)程”。煤電行業(yè)人士稱，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間煤炭仍然是我國(guó)最主要的能源，與此同時(shí)我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)控制霧霾污染也迫在眉睫，唯一的解決辦法就是“西電東送”。今年年初，國(guó)家能源局明確今年的工作重點(diǎn)包括建設(shè)14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，以優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。這一變化，被電力行業(yè)內(nèi)解讀為五年來(lái)首次明確提出要加快特高壓交直流通道建設(shè)。
據(jù)媒體稱，從多方了解到，作為跨區(qū)送電治理霧霾的重要通道，特高壓項(xiàng)目審批及建設(shè)將明顯提速，有望為電力設(shè)備企業(yè)帶來(lái)源源不斷的大單。
分析認(rèn)為，2014年，我國(guó)特高壓電網(wǎng)審批將進(jìn)入快車道，特高壓在2014年必然迎來(lái)爆發(fā)年，從政策以及我國(guó)特高壓本身的發(fā)展?fàn)顩r看，投資機(jī)遇也必然不斷。
國(guó)網(wǎng)高調(diào)推特高壓
特高壓，指電壓等級(jí)是1000千伏及以上的交流或±800千伏的直流。
電力通過(guò)高壓線路完成遠(yuǎn)程輸送，再通過(guò)變壓器降低電壓等級(jí)供千家萬(wàn)戶使用。在電力領(lǐng)域，為減少損耗，一般用升高電壓的辦法來(lái)多送電。電壓等級(jí)一般標(biāo)準(zhǔn)為220千伏為高壓，350千伏到750千伏統(tǒng)稱超高壓，1000千伏及以上就是交流特高壓。
我國(guó)從1986年開(kāi)始立項(xiàng)研究交流特高壓輸電技術(shù)。1994年在武漢高壓研究所建成了中國(guó)第一條百萬(wàn)伏級(jí)交流特高壓輸電研究線段。
早在2005年，剛上任國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理的劉振亞在《中國(guó)電力報(bào)》上發(fā)表文章稱，加快建設(shè)“以百萬(wàn)伏級(jí)交流和±80萬(wàn)伏級(jí)直流系統(tǒng)特高壓電網(wǎng)為核心的堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家電網(wǎng)，是國(guó)家電網(wǎng)公司的重要使命”。
國(guó)家電網(wǎng)公司交直流并舉戰(zhàn)略確立。同時(shí)，“晉東南-湖北荊門”和“淮南-上海”的兩條1000千伏交流輸電線路的前期工作就此展開(kāi)。
在2005年11月，中國(guó)工程院組成了包括27位院士、7位專家的特高壓咨詢課題組，圍繞特高壓輸電技術(shù)及試驗(yàn)示范工程建設(shè)進(jìn)行了研究和論證，提交了《關(guān)于我國(guó)特高壓輸電研究和工程建設(shè)的咨詢意見(jiàn)》
2006年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃綱要(2006～2020)》中，要求重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)大容量遠(yuǎn)距離直流輸電技術(shù)和特高壓交流輸電技術(shù)與裝備。
6個(gè)月后，國(guó)家發(fā)展改革委正式核準(zhǔn)了晉東南經(jīng)南陽(yáng)至荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程，為我國(guó)第一條特高壓交流線路。同年底，第一條直流特高壓線路“云南-廣東”±800千伏特高壓直流工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
按照國(guó)網(wǎng)人士的說(shuō)法，特高壓電網(wǎng)可以長(zhǎng)距離、大容量、低損耗輸送電力，能夠完善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，將西部、中部、北部資源地的電力送至東部，是一項(xiàng)多贏的工程。
但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，特高壓項(xiàng)目一直面臨著跌宕起伏的境遇。截至2013年11月底，共有兩條特高壓交流線路、4條特高壓直流線路在運(yùn)行，3個(gè)特高壓交直流項(xiàng)目工程在建。
4條已建特高壓直流線路分別為“向家壩-上海”特高壓直流、“云南-廣東”特高壓直流、“糯扎渡-廣東”特高壓直流、“錦屏-蘇南”特高壓直流線路。2個(gè)在建的特高壓直流項(xiàng)目分別為“哈密-鄭州”特高壓直流線路和“溪洛渡-浙江金華”特高壓直流線路。
兩條投產(chǎn)的特高壓交流線路，指的是華東環(huán)網(wǎng)南半環(huán)“淮南-浙北-上海”工程和“晉東南-南陽(yáng)-荊門”交流特高壓試驗(yàn)示范工程。另一條在建的交流項(xiàng)目——“浙北-福州”特高壓交流輸變電工程于2013年4月開(kāi)工，預(yù)計(jì)2015年3月投產(chǎn)。
原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長(zhǎng)、國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問(wèn)丁功揚(yáng)介紹，以上三個(gè)特高壓交流項(xiàng)目并未經(jīng)過(guò)評(píng)審程序。也正基于此，多位電力行業(yè)的專家聯(lián)名上書。
這給國(guó)網(wǎng)帶來(lái)了一定的輿論壓力。2012年底，國(guó)家發(fā)改委終于收到了國(guó)網(wǎng)關(guān)于華東環(huán)網(wǎng)北半環(huán)的核準(zhǔn)申請(qǐng)，而后，發(fā)改委首次把交流特高壓項(xiàng)目交由中咨公司評(píng)估。
出乎國(guó)網(wǎng)意料的是，這一評(píng)審程序，在極大程度上阻礙了其特高壓計(jì)劃的實(shí)施，并且將交流特高壓的爭(zhēng)議更大范圍地暴露于公眾視野中。
2013年1月29日，國(guó)家電網(wǎng)公司在京召開(kāi)2013年發(fā)展工作會(huì)議，時(shí)任副總經(jīng)理的舒印彪表示，確保年內(nèi)特高壓“四交三直”開(kāi)工，其中“4交”線路包括“淮南-南京-上海”、“福州-浙北”、“雅安-武漢”、“蒙西-長(zhǎng)沙”特高壓交流項(xiàng)目，“3直”線路包括“錫盟-泰州”、“蒙西-湖北”、“寧東-浙江”特高壓直流項(xiàng)目。
但實(shí)際情況是，國(guó)家發(fā)改委在2013年只核準(zhǔn)了一條新線——“浙北-福州”交流特高壓工程開(kāi)工。業(yè)內(nèi)預(yù)期的“雅安-武漢”、“淮南-南京-上海”北環(huán)交流特高壓，及“寧東-浙江”直流特高壓線路至今仍未獲準(zhǔn)。
2013年接近尾聲之時(shí)，雖然舉行了關(guān)于“雅安-武漢”和“淮南-南京-上海”交流特高壓項(xiàng)目的評(píng)審會(huì)議，但在2013年想獲得明確的通過(guò)方案，已不可能。
“淮南-南京-上海”交流特高壓線路是華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)。華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目分為南半環(huán)(淮南-浙北-上海)、北半環(huán)(淮南-南京-上海)，以及“浙北-福州”交流特高壓項(xiàng)目。
因其中一條已建，一條在建，如果“淮南-南京-上海”北環(huán)交流特高壓項(xiàng)目能夠順利通過(guò)評(píng)審，就說(shuō)明國(guó)網(wǎng)極力架構(gòu)的華東環(huán)網(wǎng)打造成功，因此對(duì)國(guó)網(wǎng)來(lái)說(shuō)很是重要。
“雅安-武漢”特高壓交流項(xiàng)目，則是國(guó)網(wǎng)提出的“三橫”特高壓交流電網(wǎng)的最南邊的線路，目的是為了解決四川豐水期的富裕水電輸送問(wèn)題。
另一條“三縱”特高壓交流電網(wǎng)中最東邊的線路——“錫盟-南京”特高壓交流輸變電工程于2012年獲得路條。但中國(guó)電力科學(xué)院總工程師印永華最近向媒體表示：“從錫盟到南京輸電項(xiàng)目，我們也拿到了路條，我們上報(bào)核準(zhǔn)后，到現(xiàn)在沒(méi)有下文。”
在外界看來(lái)，甚至有懷疑，“錫盟-南京”特高壓交流項(xiàng)目是否已經(jīng)放棄，因?yàn)閲?guó)網(wǎng)還另外規(guī)劃建設(shè)“錫盟-泰州”±800千伏特高壓直流輸電工程。如此多個(gè)特高壓新項(xiàng)目遲遲不能核準(zhǔn)，國(guó)網(wǎng)“三華聯(lián)網(wǎng)”的交流特高壓工程設(shè)想遭受了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“由于之前，‘三華’聯(lián)網(wǎng)引起強(qiáng)烈反對(duì)，國(guó)網(wǎng)目前似乎在避免談?wù)?lsquo;三華’的概念。其在媒體宣傳報(bào)道或者會(huì)議中，都只提其中涉及的各個(gè)具體線路、項(xiàng)目工程。”國(guó)家能源局“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃專家組成員曾德文對(duì)《能源》雜志記者表示，“但是，國(guó)網(wǎng)的目標(biāo)還是想打造‘三華’聯(lián)網(wǎng)。”
由于交流特高壓新項(xiàng)目遲遲未被核準(zhǔn)，特別是“三華聯(lián)網(wǎng)”設(shè)想屢遭挫折，國(guó)家電網(wǎng)公司的“十二五”規(guī)劃一直未出爐。這直接影響了國(guó)家的電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)。而國(guó)家的電網(wǎng)規(guī)劃久未出臺(tái)，又反過(guò)來(lái)給“交、直流特高壓”的爭(zhēng)論提供了條件，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。
據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)公司先后編制完成了國(guó)家電網(wǎng)公司“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)，分別于2010年9月、2013年5月上報(bào)國(guó)家能源局，但一直沒(méi)有下文。
對(duì)于特高壓，國(guó)家電網(wǎng)公司有著更宏偉的規(guī)劃，盡管期間波折較多，工程推進(jìn)緩慢，在國(guó)家電網(wǎng)公司召開(kāi)的2013年工作會(huì)議上，提出規(guī)劃從2013年起的8年間，到2015年、2017年和2020年，分別建成“兩縱兩橫”、“三縱三橫”和“五縱五橫”特高壓“三華”同步電網(wǎng)，同時(shí)到2020年建成27回特高壓直流工程。在2013年，國(guó)家電網(wǎng)將推動(dòng)國(guó)網(wǎng)公司電網(wǎng)規(guī)劃和特高壓項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。
2014年2月7日，巴西美麗山水電送出工程項(xiàng)目公布中標(biāo)結(jié)果，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司位列其中，這是中國(guó)輸出的首個(gè)特高壓直流輸電項(xiàng)目。2013年12月11日，國(guó)家電網(wǎng)公司與巴西國(guó)家電力公司簽署協(xié)議，以聯(lián)合體的方式共同參與該項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，國(guó)家電網(wǎng)占股51%;12月27日發(fā)布了項(xiàng)目標(biāo)書。該項(xiàng)目是國(guó)家電網(wǎng)在巴西大手筆投資的延續(xù)，此前該公司已經(jīng)并購(gòu)了當(dāng)?shù)囟嗉逸旊姽�。這一計(jì)劃總投資約44億雷亞爾(約合18億美元)的工程不僅讓國(guó)家電網(wǎng)公司成功進(jìn)入巴西特高壓直流輸電市場(chǎng)，而且有望帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)設(shè)備的出口。國(guó)家電網(wǎng)的巴西野心不止于此。去年有媒體援引國(guó)家電網(wǎng)巴西高管的話表示，該公司2015年前有望在巴西投資百億美元。
隨著霧霾話題的升溫，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)特高壓的高調(diào)推動(dòng)勢(shì)頭也逐步加強(qiáng)。全國(guó)政協(xié)會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞在《人民政協(xié)報(bào)》發(fā)表署名文章《發(fā)展特高壓電網(wǎng)破解霧霾困局》。
3月4日，劉振亞在經(jīng)濟(jì)界小組討論會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合不斷提及國(guó)家電網(wǎng)公司加快特高壓建設(shè)的訴求。3月7日，劉振亞在政協(xié)十二屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議發(fā)言稱，建議在國(guó)家層面加快制定智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，配套出臺(tái)財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融等政策，加快建設(shè)一批急需的特高壓和智能電網(wǎng)重點(diǎn)工程。
劉振亞還表示，據(jù)測(cè)算，如果電能替代真能落實(shí)，中東部地區(qū)PM2.5的比重到2015年和2020年將比2010年降低12%和28%。當(dāng)務(wù)之急就是用特高壓將能源基地的電輸送到東方來(lái)，用特高壓在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞在一次政協(xié)全體會(huì)議上發(fā)言稱，國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)劃到2020年建成“五縱五橫”特高壓骨干網(wǎng)架和27回特高壓直流工程。
在“兩會(huì)”開(kāi)幕前，國(guó)家電網(wǎng)公司還發(fā)布消息稱，2014年電網(wǎng)投資將超過(guò)3800億元，其中特高壓電網(wǎng)投資約占1/3，并力爭(zhēng)年內(nèi)核準(zhǔn)開(kāi)工“6交4直”共計(jì)10條特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目。
2014年“兩會(huì)”期間，國(guó)家電網(wǎng)公司再高調(diào)提及特高壓電網(wǎng)話題。全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司總經(jīng)理孟慶強(qiáng)在“兩會(huì)”期間表達(dá)了重慶對(duì)特高壓的迫切，建設(shè)特高壓線路可以開(kāi)辟治理霧霾新思路。并在“兩會(huì)”上遞交了“加快推進(jìn)特高壓入渝工程”的建議。孟慶強(qiáng)稱，10年前重慶就已經(jīng)成為能源凈調(diào)入?yún)^(qū)，電力供需矛盾突出。孟慶強(qiáng)預(yù)計(jì)“十二五”末能源對(duì)外依存度將接近50%。而大量的火電廠對(duì)重慶來(lái)說(shuō)并不現(xiàn)實(shí)，加快特高壓建設(shè)是唯一的良方。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示，“霧霾治理使特高壓的天平已經(jīng)偏向了國(guó)網(wǎng)一邊。”
“特高壓”爭(zhēng)議，另一個(gè)高鐵?
有媒體曾如此表述：特高壓之于國(guó)家電網(wǎng)公司的重要性，恰如高鐵于曾經(jīng)的鐵道部，抑或更甚，只不過(guò)關(guān)鍵詞不是速度，是功率。
高鐵曾經(jīng)被提出幾大質(zhì)疑，其一、鐵道部曾表示到2020年中國(guó)將全面進(jìn)入高鐵時(shí)代。對(duì)于我國(guó)大規(guī)模地建設(shè)高鐵，有觀點(diǎn)認(rèn)為建設(shè)速度過(guò)快。其二、“7.23溫州動(dòng)車追尾事故”發(fā)生后，對(duì)于中國(guó)高鐵安全性的質(zhì)疑不絕于耳。其三、“7.23溫州動(dòng)車追尾事故”后，2011年鐵路工程大面積停工，原鐵道部拖欠施工單位款項(xiàng)等方面的報(bào)道也有很多，原鐵道部高負(fù)債和難以收回成本也備受質(zhì)疑。其四、有關(guān)中國(guó)高鐵涉嫌侵權(quán)的國(guó)際輿論一直存在，有些人甚至將我國(guó)的“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”的過(guò)程看作是一個(gè)抄襲的過(guò)程。甚至有日本記者曾稱中國(guó)的技術(shù)里有日本的技術(shù)。此外，關(guān)于“奢侈動(dòng)車”的質(zhì)疑、有媒體曾稱一個(gè)衛(wèi)生間采購(gòu)價(jià)就高達(dá)百萬(wàn)。
而如今，特高壓號(hào)稱世界輸電技術(shù)領(lǐng)域的“珠穆朗瑪峰”。盡管國(guó)家電網(wǎng)對(duì)“特高壓”工程充滿期待，但質(zhì)疑的聲音卻時(shí)時(shí)傳來(lái)。
特高壓電網(wǎng)，指100萬(wàn)伏的交流或±80萬(wàn)伏的直流電網(wǎng)。電力通過(guò)高壓線路完成遠(yuǎn)程輸送，再通過(guò)變壓器降低電壓等級(jí)供千家萬(wàn)戶使用。在電力領(lǐng)域，為減少損耗，一般用升高電壓的辦法來(lái)多送電。22萬(wàn)伏為高壓，35萬(wàn)伏到75萬(wàn)伏統(tǒng)稱超高壓，100萬(wàn)伏以上就是特高壓了。
盡管“特高壓”這個(gè)概念聽(tīng)起來(lái)很專業(yè)，但它和我們的生活卻是息息相關(guān)的。一般兩說(shuō)電力是通過(guò)高壓線路完成遠(yuǎn)程輸送，再通過(guò)變壓器降低電壓等級(jí)供千家萬(wàn)戶普通老百姓使用。在電力領(lǐng)域，通常為了減少損耗，一般是用升高電壓的辦法來(lái)達(dá)到多送電的這樣一個(gè)目的。具體來(lái)說(shuō)就是22萬(wàn)伏為高壓，35萬(wàn)伏到75萬(wàn)伏統(tǒng)稱為超高壓，在100萬(wàn)伏以上就是特高壓了。根據(jù)此前國(guó)家電網(wǎng)的解釋，我國(guó)能源資源地區(qū)整個(gè)有一種分配不均的這樣一個(gè)狀況，西部地區(qū)水力和煤炭資源較為豐富，能夠生產(chǎn)出很多電力;但是東部用電量大，卻沒(méi)有這樣優(yōu)渥的自然條件。于是，電網(wǎng)就提出了在西部就地建設(shè)電廠，發(fā)出的電經(jīng)過(guò)特高壓線路，遠(yuǎn)距離、大容量輸送到東部和中部等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。
根據(jù)此前媒體的報(bào)道，“特高壓”項(xiàng)目從實(shí)驗(yàn)性的項(xiàng)目工程上馬之前，在電力整個(gè)行業(yè)之內(nèi)爭(zhēng)議就很多。在爭(zhēng)議聲中，試驗(yàn)工程輾轉(zhuǎn)加上了一個(gè)“示范”工程，“示范”跟“實(shí)驗(yàn)”這兩個(gè)字的含義還是有很大區(qū)別。這樣一個(gè)“示范”工程于2006年8月9日獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，當(dāng)年8月19日開(kāi)工建設(shè)。但是，工程的驗(yàn)收卻經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間。在2010年12月份，包括王仲鴻在內(nèi)的23位電力行業(yè)的老專家集體聯(lián)名上書，但是仍然沒(méi)有阻止國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。
特高壓試驗(yàn)示范工程于2008年12月底竣工，2009年1月正式投入運(yùn)行，在工程上馬之前，電力業(yè)內(nèi)就有廣泛爭(zhēng)議，但由于專業(yè)性較強(qiáng)，并未引起公眾注意。與國(guó)家電網(wǎng)對(duì)交流特高壓項(xiàng)目雄心勃勃相對(duì)應(yīng)的，則是20多位電力行業(yè)退休專家曾反對(duì)的意見(jiàn)。針對(duì)交流特高壓的問(wèn)題，他們已與國(guó)網(wǎng)展開(kāi)了多年的拉鋸戰(zhàn)，更是聯(lián)名上書反對(duì)“三華聯(lián)網(wǎng)”。從2005年至今，關(guān)于交流特高壓的爭(zhēng)議仍在持續(xù)。
據(jù)稱，與高鐵類似，也是從特高壓試驗(yàn)示范工程上馬之前，電力業(yè)內(nèi)就有廣泛爭(zhēng)議。特高壓輸電存在成本高昂、技術(shù)不成熟、易造成大面積停電等問(wèn)題。反對(duì)理由主要有：
其一、交流特高壓技術(shù)不成熟，上世紀(jì)經(jīng)過(guò)九年運(yùn)行的俄羅斯和做過(guò)大量試驗(yàn)的日本、美國(guó)、意大利等國(guó)均已不再采用交流特高壓。
據(jù)財(cái)經(jīng)雜志2011年曾援引華東電網(wǎng)人士的話表示，特高壓交流工程投資太大，三縱三橫的特高壓輸電線路規(guī)劃投資總額超過(guò)5000億元，是兩個(gè)三峽的投入。“和500千伏電力輸送線路相比，經(jīng)濟(jì)性上有待商榷。俄羅斯、日本、美國(guó)都停了特高壓線路建設(shè)，只有我國(guó)在建設(shè)特高壓。”
由于沒(méi)有大量輸送能源的需求，目前世界范圍僅有日本和俄羅斯鋪設(shè)了特高壓線路，且并未投入商業(yè)化運(yùn)行。
而在中國(guó)，國(guó)家電網(wǎng)則始終不遺余力地推動(dòng)特高壓輸電建設(shè)，但由于與國(guó)家規(guī)劃意見(jiàn)存在分歧而進(jìn)展緩慢。“淮南-南京-上海”和“武漢-雅安”兩條線路甚至在遞交評(píng)審后難以進(jìn)入行政核準(zhǔn)程序。
此前，中國(guó)的能源消費(fèi)模式是將西部煤炭長(zhǎng)距離運(yùn)送到東部，用于火力發(fā)電、供熱和工業(yè)生產(chǎn)。與長(zhǎng)距離輸電相比，輸煤更經(jīng)濟(jì)，業(yè)界關(guān)于輸煤還是輸電的爭(zhēng)論一直存在。
其二、用交流特高壓將區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)系起來(lái)，有導(dǎo)致全國(guó)大停電的危險(xiǎn)。目前國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)是電網(wǎng)同步運(yùn)行的范圍縮小，以促進(jìn)電網(wǎng)安全，而交流全國(guó)聯(lián)網(wǎng)意味著全國(guó)一個(gè)頻率。
依據(jù)國(guó)際慣例，1000千伏交流或800千伏直流輸電被稱為特高壓輸電項(xiàng)目。在電流一定的情況下，電壓等級(jí)越高，傳輸功率越大。目前特高壓技術(shù)只被少數(shù)國(guó)家掌握。就直流與交流比較而言，電力業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為，高壓直流輸電，電流的大小和方向不會(huì)隨時(shí)變化，因此運(yùn)行比較穩(wěn)定可靠、損耗較小、調(diào)節(jié)迅速，也比較節(jié)約線材，能夠減少投資。高壓交流輸電，能比較方便地將其他機(jī)械或化學(xué)能量轉(zhuǎn)化成電能，并通過(guò)變壓器隨時(shí)升壓或降壓，使用起來(lái)比較靈活;但輸送損耗較大，而且容易因波動(dòng)，造成多米諾骨牌效應(yīng)，擴(kuò)大停電事故范圍。
2009年1月6日，試驗(yàn)示范線路正式投入運(yùn)行。國(guó)家電網(wǎng)公司在2010年1月的一篇新聞稿中稱，“工程投運(yùn)后，最高運(yùn)行電壓1082千伏，最大輸送功率達(dá)283萬(wàn)千瓦”，并未達(dá)到500萬(wàn)千瓦。但這份新聞稿同時(shí)稱，試驗(yàn)示范線路“符合設(shè)計(jì)預(yù)期”。
清華大學(xué)電機(jī)系退休教授王仲鴻稱此為笑談：283萬(wàn)千瓦的輸送功率僅能短暫維持1秒，根本無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行。“(這條線路)距離和送電功率都不算大，既然設(shè)計(jì)輸電功率是280萬(wàn)千瓦，為什么送不到?送不到就說(shuō)明有問(wèn)題。”
2010年12月，包括王仲鴻在內(nèi)的23位來(lái)自北京和其他地區(qū)的電力行業(yè)老專家集體聯(lián)名上書，題為《關(guān)于交流特高壓‘三華聯(lián)網(wǎng)’的問(wèn)題和我們的建議》。這些人中，除一人為電監(jiān)會(huì)在職官員，其余22人均為退休官員和專家。建議在2011年1月7日被呈至國(guó)務(wù)院總理案前，總理批閱后由國(guó)家能源局輾轉(zhuǎn)至國(guó)家電網(wǎng)公司。
一切都未能阻止國(guó)家電網(wǎng)公司繼續(xù)推進(jìn)以交流特高壓技術(shù)為核心的“三華聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)。接近電監(jiān)會(huì)的消息人士曾稱，國(guó)家電網(wǎng)公司正通過(guò)各種渠道力推“三華聯(lián)網(wǎng)”相關(guān)項(xiàng)目上馬，要求盡快核準(zhǔn)淮南到上海的第二條交流特高壓線路。國(guó)家電網(wǎng)公司不承認(rèn)試驗(yàn)示范線暴露出來(lái)的問(wèn)題。2011年1月30日，國(guó)家電網(wǎng)公司給在《建議》信上簽字的多位老專家分別發(fā)了一封信，堅(jiān)持稱“特高壓交流試驗(yàn)示范工程全面成功”。
國(guó)家電網(wǎng)公司宣揚(yáng)的遠(yuǎn)景，是“三華聯(lián)網(wǎng)”后跨區(qū)輸送電容量超過(guò)2億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量的20%以上。
在反對(duì)者看來(lái)，試驗(yàn)示范線證明，這是一個(gè)耗資巨大但最終只能降低輸電能力運(yùn)行的氣泡工程。為保安全，試驗(yàn)示范線實(shí)際調(diào)度運(yùn)行中的最大輸送功率為200萬(wàn)千瓦，通常則為100萬(wàn)到150萬(wàn)千瓦之間。這就如同修了一條原定最高時(shí)速為500公里的高速鐵路，結(jié)果最高瞬間時(shí)速只能達(dá)到283公里，且無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行，大部分時(shí)間只能按時(shí)速100—150公里運(yùn)行。
專家們更擔(dān)心的，則是由交流聯(lián)網(wǎng)而來(lái)的全國(guó)大停電的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
其三、輸電線路越長(zhǎng)、電壓越高，造價(jià)越高，且超過(guò)一定距離后用交流特高壓輸電，損耗和阻力增大，長(zhǎng)距離送電不如送煤劃算。盡管國(guó)家電網(wǎng)公司一再宣稱這個(gè)技術(shù)難題已經(jīng)獲得了突破，已經(jīng)拿到比較穩(wěn)定高壓輸電的能力水分了，但專家們認(rèn)為實(shí)際情況并不像國(guó)家電網(wǎng)說(shuō)的那么樂(lè)觀。
業(yè)內(nèi)人士表示，特高壓電網(wǎng)建設(shè)成本高，而且往往不能達(dá)到滿負(fù)荷，其經(jīng)濟(jì)性和效率并不高。而且西部地區(qū)大量上馬火電用于特高壓輸送也需要考量當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題。特高壓建設(shè)需綜合(行情專區(qū))考量各地情況，霧霾治理和緩解用電缺口還有很多行之有效的方法，特高壓電網(wǎng)應(yīng)該是最后一個(gè)選擇。日本和前蘇聯(lián)都曾使用特高壓電網(wǎng)，但后來(lái)都放棄了。
目前，中國(guó)的長(zhǎng)距離輸電和世界其他國(guó)家一樣，主要使用50萬(wàn)伏的直流和交流電網(wǎng)。業(yè)內(nèi)公認(rèn)，50萬(wàn)伏的線路，經(jīng)濟(jì)輸送距離在600公里以內(nèi)。超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)，則損耗加大，輸送能力下降。而國(guó)家電網(wǎng)決心將電能輸送到更遠(yuǎn)的地方。
經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題，成為反對(duì)此交流特高壓項(xiàng)目的最重要原因。J據(jù)專家分析，“直流方案2015年、2020年靜態(tài)投資額分別為166億元、353億元，比交流特高壓方案(367億元、819億元)分別少201億元、466億元。”
此外，一是特高壓電網(wǎng)比其他電網(wǎng)輸電成本低。在同容量、等距離輸電情況下，1000千伏交流特高壓電網(wǎng)與500千伏電網(wǎng)比較，造價(jià)只有73%，走廊占地寬度只有33%，損耗只有25%。直流特高壓也是類似情況。二是用特高壓電網(wǎng)輸電比輸煤更經(jīng)濟(jì)。我國(guó)不同地區(qū)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)差價(jià)較大，內(nèi)蒙古和新疆等產(chǎn)煤地區(qū)不到0.30元/千瓦時(shí)，浙江、上海等地已超過(guò)0.46元/千瓦時(shí)。通過(guò)特高壓電網(wǎng)送電落地電價(jià)比輸煤到華東等地建廠的上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)低3—8分錢。但是，并不是特高壓電網(wǎng)投產(chǎn)后電價(jià)總水平就一定會(huì)下降。國(guó)家電網(wǎng)新聞發(fā)言人盧健曾表示，一方面，銷售電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、線損和政府性基金四個(gè)部分構(gòu)成，單純輸配成本僅占其中一部分。另一方面，當(dāng)前電價(jià)積累矛盾較多，無(wú)論是去年8月20日火電上網(wǎng)電價(jià)的單邊提高，還是燃煤機(jī)組脫硫后的成本變動(dòng)，都未形成有效的價(jià)格疏導(dǎo)，電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)成本壓力正空前加大。
實(shí)際上，在贊成交流方案的專家中，他們也對(duì)交流特高壓方案進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)性的比較，得出了交流特高壓的方案是最優(yōu)選擇。但問(wèn)題是，另外兩個(gè)比較方案都是500千伏交流輸電方案，并未將直流特高壓輸 電方案列入比較對(duì)象中。
按照反對(duì)者的觀點(diǎn)，如果按國(guó)網(wǎng)的全面采用交流特高壓技術(shù)的規(guī)劃，估計(jì)至少要浪費(fèi)五千億元。更令他們擔(dān)憂的是，從“雅安-武漢”工程中經(jīng)濟(jì)核算可知，交流特高壓方案要使相關(guān)電價(jià)增加0.1元/度以上，而直流方案只增加0.05元/度。
觀點(diǎn)認(rèn)為，“電價(jià)是國(guó)家由成本倒推確定的，輸電成本愈高，國(guó)網(wǎng)的提成愈高，國(guó)有資產(chǎn)也愈大。所以國(guó)網(wǎng)分成的利潤(rùn)和資產(chǎn)就是這樣形成。用戶面對(duì)的是沒(méi)有選擇的壟斷電價(jià)市場(chǎng)，即使表面的居民電價(jià)是經(jīng)聽(tīng)證會(huì)協(xié)商定價(jià)，但占總量85%的工商業(yè)電價(jià)早已高出成本一倍以上，它通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)增加了成萬(wàn)億元的額外稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”
到底是用直流，還是用交流?雙方僵持不下。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃中心主任佟明冬稱，“各自都有各自的道理。我認(rèn)為我國(guó)交流、直流特高壓應(yīng)該都是必要的，要形成互補(bǔ)。”根據(jù)其說(shuō)法，交流特高壓在技術(shù)安全上是沒(méi)有問(wèn)題的，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，特高壓交流網(wǎng)架有其技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)性來(lái)說(shuō)，交流特高壓的成本確實(shí)較高，但是需要看最后的目的值不值得。
其四、壟斷之疑。業(yè)界對(duì)特高壓項(xiàng)目的異常敏感，認(rèn)為國(guó)網(wǎng)推行特高壓就是為了加強(qiáng)全國(guó)壟斷，形成全國(guó)一張網(wǎng)。中國(guó)的所有區(qū)域電網(wǎng)將全部用交流特高壓連成“一張網(wǎng)”，意味著國(guó)家電網(wǎng)真正形成全國(guó)性的絕對(duì)壟斷。這顯然與政府破除行業(yè)壟斷的精神背道而馳。
國(guó)家電網(wǎng)向國(guó)內(nèi)11億民眾供電，資產(chǎn)規(guī)模超20000億元，員工數(shù)量達(dá)190萬(wàn)人。近兩年發(fā)改委多次上調(diào)電價(jià)，電網(wǎng)的盈利能力有所提高，但運(yùn)營(yíng)效率未明顯提升。
始于2002年的電力體制改革，曾在國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)設(shè)立了五大區(qū)域電網(wǎng)公司。改革有意鼓勵(lì)區(qū)域電網(wǎng)做大做強(qiáng)，并在可能的情況下進(jìn)行股份化改造以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)特高壓電網(wǎng)從技術(shù)上形成了壁壘，會(huì)與通過(guò)改革形成的區(qū)域電網(wǎng)體制格局形成矛盾，國(guó)家電網(wǎng)借霧霾推動(dòng)特高壓工程將進(jìn)一步強(qiáng)化壟斷地位。
分析稱，電價(jià)是國(guó)家由成本倒推確定的，輸電成本愈高，國(guó)網(wǎng)的提成愈高，國(guó)有資產(chǎn)也愈大。所以國(guó)網(wǎng)分成的利潤(rùn)和資產(chǎn)就是這樣形成。用戶面對(duì)的是沒(méi)有選擇的壟斷電價(jià)市場(chǎng)，即使表面的居民電價(jià)是經(jīng)聽(tīng)證會(huì)協(xié)商定價(jià)，但占總量85%的工商業(yè)電價(jià)早已高出成本一倍以上，它通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)增加了成萬(wàn)億元的額外稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
此外，老專家們?cè)|(zhì)疑，對(duì)交流特高壓技術(shù)本身也有爭(zhēng)論;但他們?cè)诜磳?duì)國(guó)家電網(wǎng)公司的交流特高壓聯(lián)網(wǎng)上并無(wú)分歧。他們都直指，國(guó)家電網(wǎng)公司為了達(dá)到壟斷目的不考慮經(jīng)濟(jì)合理性，對(duì)此深感憂憤。
有業(yè)內(nèi)人士亦指出，特高壓點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的輸送特點(diǎn)，以及其輸電經(jīng)濟(jì)性和對(duì)西部地區(qū)環(huán)境的影響都仍需考量。
其五、治理霧霾之疑。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)規(guī)劃在西北地區(qū)建設(shè)4.7億千瓦煤電，估計(jì)耗煤量在4.5億噸�？紤]到大氣環(huán)流，電廠都放到西部，其排放可能隨大氣環(huán)流覆蓋到整個(gè)國(guó)土。
中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒亦表示，特高壓需要科學(xué)的規(guī)劃和論證，實(shí)現(xiàn)資源配置還要算清楚經(jīng)濟(jì)賬。霧霾的主要原因是能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，相比起電煤，散燒煤才是霧霾的主要源頭，而這并不是簡(jiǎn)單的“以電代煤”能夠解決的問(wèn)題。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，特高壓可以通過(guò)“遠(yuǎn)方輸電”來(lái)減少東、中部地區(qū)的火電廠布局，以減少污染排放。不過(guò)，特高壓方面，遠(yuǎn)距離輸電只是將污染從A地轉(zhuǎn)到B地，從總量看污染沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變。另外，特高壓交流的線損網(wǎng)損一直備受爭(zhēng)議，如果電損過(guò)大，是否得不償失?
特高壓輸電的治霾效果尚難定論。有媒體分析稱，當(dāng)前國(guó)內(nèi)仍以燃煤發(fā)電為主，從輸煤改為輸電，只是將本該在東部地區(qū)燒的煤提前在西部燒掉而已，本質(zhì)是污染的轉(zhuǎn)移，并不能從根本上緩解空氣污染。而且，長(zhǎng)期以來(lái)的輸煤格局也導(dǎo)致西部地區(qū)火電產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足東部需求，如果要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)輸電，勢(shì)必導(dǎo)致“小火電”的無(wú)序增長(zhǎng)，污染將更加嚴(yán)重。
2013年全國(guó)火電裝機(jī)量中，中東部地區(qū)占近七成，長(zhǎng)江沿岸平均30公里就建有一座電廠，華東地區(qū)單位面積火電裝機(jī)密度為西北地區(qū)的16倍。目前火電環(huán)保措施主要靠加裝脫硫、脫硝設(shè)備，環(huán)保成本較高，電廠規(guī)模與集中度直接決定了環(huán)保效果，西部地區(qū)一度電產(chǎn)生的燃煤污染將比東部地區(qū)更高。在發(fā)電領(lǐng)域，幾乎壟斷供電業(yè)務(wù)的國(guó)家電網(wǎng)一直向全國(guó)各發(fā)電企業(yè)低價(jià)購(gòu)電，然后加價(jià)出售給企業(yè)和消費(fèi)者。發(fā)電企業(yè)為降低成本，只能使用包含污染物質(zhì)的劣質(zhì)原料發(fā)電，這也是造成污染的重要原因。
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